6月2日，中國(guó)民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布了《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理暫行規(guī)定》（征求意見稿）（AC-61-FS-2016-20）。其中主要變動(dòng)有兩點(diǎn)，一是將民用無(wú)人機(jī)進(jìn)行了詳細(xì)的分類，二是要求7千克以下的微型無(wú)人機(jī)在運(yùn)行時(shí)需接入無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)，進(jìn)行備案。如果該規(guī)定順利執(zhí)行，7千克以下微型無(wú)人機(jī)有望進(jìn)入有法可依的時(shí)代。

在此之前，成都雙流機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)逼停客機(jī)的事情引發(fā)的議論還沒有平息，此番針對(duì)無(wú)人機(jī)駕駛員出臺(tái)了新的規(guī)定，是不是受成都雙流機(jī)場(chǎng)事件的刺激呢？我們不得而知。

重新劃分民用無(wú)人機(jī)分類標(biāo)準(zhǔn)

不過可以仔細(xì)解讀一下，新出臺(tái)的《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理暫行規(guī)定》（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱“新版《駕駛員規(guī)定》”）與2013年11月18日出臺(tái)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（AC-61-FS-2013-20）（以下簡(jiǎn)稱“老版《駕駛員規(guī)定》”）有些不同。

新版《駕駛員規(guī)定》與之前發(fā)布的老版《駕駛員規(guī)定》最大不同的點(diǎn)在于有兩個(gè)：一個(gè)是重新調(diào)整了無(wú)人機(jī)的分類標(biāo)準(zhǔn)，添加了管理備案制度，同時(shí)取消了部分運(yùn)行要求。

老版《駕駛員規(guī)定》中對(duì)無(wú)人機(jī)的分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：

新版《駕駛員規(guī)定》對(duì)無(wú)人機(jī)的分類標(biāo)準(zhǔn)如下：

可以看到，新版《駕駛員規(guī)定》對(duì)民用無(wú)人機(jī)進(jìn)行了更加細(xì)化的分類，其中微型無(wú)人機(jī)的分類標(biāo)準(zhǔn)比之前要詳細(xì)，除了7千克以外，1.5千克也是一個(gè)重要的分水嶺，還將植保無(wú)人機(jī)單獨(dú)列出來(lái)了。同時(shí)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也和2015年12月29日頒布的《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》（試行）（編號(hào)為AC-91-FS-2015-31）一致。

不過，隨著新版《駕駛員規(guī)定》的出臺(tái)，民用無(wú)人機(jī)的分類已經(jīng)全部厘清。7千克以下的微型無(wú)人機(jī)再也不是沒人監(jiān)管的“黑戶”了。之前由于監(jiān)管主體不清、監(jiān)管手段不明確，7千克以下無(wú)人機(jī)不得不“黑飛”。

7千克以下無(wú)人機(jī)也需備案

關(guān)于無(wú)人機(jī)云系統(tǒng)，新版《駕駛員規(guī)定》特地增加了一條運(yùn)行規(guī)定：

新版《駕駛員規(guī)定》則明確了7千克以下的無(wú)人機(jī)在視距內(nèi)運(yùn)行無(wú)需駕駛執(zhí)照，但需要接入無(wú)人機(jī)云，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行備案，這對(duì)于規(guī)范7千克以下無(wú)人機(jī)的飛行提供了可供參考的法律依據(jù)。不過，不論是多小的飛機(jī)（包括7千克以下），只要起飛，都是需要申報(bào)飛行計(jì)劃，得到批準(zhǔn)后才能合法飛行。

民用無(wú)人機(jī)的發(fā)展在國(guó)內(nèi)還剛起步，對(duì)于無(wú)人機(jī)的監(jiān)管還處于探索階段。目前，各國(guó)的監(jiān)管都不完善，很多國(guó)家沒有相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，大部分臨時(shí)性的法規(guī)也是散見于其他政策之中。可以預(yù)見，未來(lái)無(wú)人機(jī)的監(jiān)管主要在實(shí)名制、帶證飛行、接入云系統(tǒng)等方面下功夫，同時(shí)積極進(jìn)行航空文化、航空法律及航空知識(shí)的普及，對(duì)于構(gòu)建良好的飛行環(huán)境也是大有裨益的。